新闻周刊丨未来五年地质灾害防范会有哪些变化？

滑坡 、泥石流 ，还有更令人恐惧的山体崩塌
，随着极端气候的增多，地质灾害防御已经越来越成为各界关注的一个重大安全问题。本周 ，就有两则新闻与此有关 。

一个是针对7月17日
，发生在重庆彭水县汉葭街道的特别重大山体崩塌灾害，本周二国务院成立了灾害调查评估组 ，目的就是要详细查清此次灾害发生的原因
。

灾害防御，从大处看
，当然关注制度的建设，从小处 ，就要看细节上是否正在发生变化。

岩体直接崩落
、单块孤石巨大
，7月17日发生在重庆彭水县汉葭街道的大型崩塌灾害，截至7月30日 ，陆上现场承灾区域已全部搜寻完毕
，共安全疏散群众1100余人，找到并确认51人遇难 ，后续将进入到恢复生产生活、危岩整治及灾后重建阶段 。8月4日
，国务院成立灾害调查评估组，这场罕见的特别重大山体崩塌灾害 ，需要进行全面深入的调查
。

自然资源部汛期防御重庆驻守专家组组长李长明：速度快 、动力大
、破坏性强
，公路内侧一排的房屋被瞬间压垮后，巨大的高差、极快的速度 ，产生了气浪效应，气浪裹挟着山体崩塌下来的土石和建筑碎块造成了破坏
，坠落的最大单块巨石达5300方，重量超万吨。

一次追加巡查

让龙塘乡村民及时转移避险

今年雨季 ，彭水面临的地质灾害压力巨大 。本周
，重庆公布13起受到应急管理部通报表扬的成功避险避灾案例，其中一起 ，就发生在彭水县龙塘乡
，距汉葭街道，大概50公里。

彭水县龙塘乡副乡长周小林：我们这一片的地质结构 ，主要是一种风化石
，极易发生滑坡 、崩塌，每逢暴雨、强降雨过后 ，就会发生这种滑坡现象
。

7月2日下午2时多
，彭水气象局发布暴雨黄色预警，预警信息很快传递到各村网格员。按照规定 ，黄色预警下，网格员们需要对地质灾害点的早中晚例行巡检之外
，再增加一次巡查 。正是这次巡查，彭水县龙塘乡白金村综治专干王明奇发现了顾家山地质灾害隐患点险情 ，并及时上报
。

当地担心两件事
，一件是顾家山地质灾害隐患点，一旦崩塌且崩塌量过大造成人员伤亡；二是大雨导致泥石流等自然灾害造成人员伤亡。该地质灾害隐患点旁的这条路 ，是村民转移到安全地带的必经路 。此次避险
，当地更担心大雨灾情
。按照规定，如果预警是黄色以上 ，就需要转移村民
，顾家山地质灾害隐患点已出现险情，当地决定 ，在地质灾害隐患点可能发生垮塌导致转移道路受阻前
，进行村民转移。

周小林：我们人员转移出来，大概一个多小时过后 ，这个地方就发生了垮塌 。晚上9时左右，我们收到橙色预警
。

事实证明
，这次转移决定正确
、及时、果断，在19户44名村民转移后 ，方量约300立方米的崩塌发生
，避险避灾机制发挥作用，王明奇说 ，今年
，他们已经转移撤离了六七次。

地质灾害防治，事关民众生命财产安全 。“十四五 ”期间 ，全国共划分16个地质灾害重点防治区
，其中，主要是以东南丘陵 、西南山区等传统地质灾害高易发区为主
。

成都理工大学校长地灾全国重点实验室首席科学家许强：川渝地区实际上处于青藏高原东缘 ，青藏高原东缘有很多高山峡谷区
，实际上彭水这个地方就是一个高山峡谷区。这种典型的地貌特征在四川
、重庆是非常常见的，这种地貌很容易造成崩塌、落石 ，甚至大型滑坡发生，所以在西南山区防灾减灾的难度和面对的挑战是很大的 。

相比其他地区
，地质灾害高易发区的风险识别 、监测预警以及工程治理，需要给予更大投入。本周 ，《全国地质灾害防治“十五五
”实施方案》
，就将东南丘陵
、西南山区重点防治区，进一步进行了细化
。具体到彭水 ，一个最新的变化是
，对地质灾害防治区的调整：7月31日，彭水县政府发布公告 ，将汉葭街道沙沱社区部分区域
，划定为地质灾害危险区。

设定5万户搬迁目标

谁要搬怎么搬？

到去年底，全国登记入库的地质灾害隐患点共有27万多处 ，每一处隐患点背后
，涉及的是无数家庭的安危 。面对这些隐患，人防、技防 、预警
、监测 ，需要努力建立起一系列有效的防御机制
。但是，当所有技术手段在极端灾害面前可能失效时
，搬迁就成了最后的也是最有效的手段。

“十四五”期间，针对一些高危区域 ，各地共搬迁了74万多的群众
，而到了“十五五 ”，又设定了5万户的搬迁目标 。那么 ，未来五年
，谁要搬，怎么搬 ，需要考虑的因素有哪些
，搬迁过程又会面临什么样的新问题？

贵州省安顺紫云县，新的岩上村 ，建成不到一年
，它的旧址位于1.5公里外的另一片山脚下
。

贵州省安顺市紫云县白石岩乡岩上村村民王德祥：当时村领导说山要裂掉了，我们都赶快回来搬迁了。

旧的岩上村 ，几乎紧靠岩壁而建，四面环山
，正后方全是高大的岩壁，距离只有几十米 。2021年 ，受岩体破碎影响
，后山不断有碎石掉落，随后 ，这里被判定为重大地质灾害隐患点
。

贵州省安顺市紫云县白石岩乡副乡长邓松：干部进行包保
，安排地质灾害监测员，做好雨前排查、雨中巡逻 、雨后复查等机制 ，安排应急演练
，设置标识牌，指导农户 ，张贴明白卡
，安排应急疏散指示牌。

然而，危险还在加剧 。到了第二年 ，后山岩体开始出现较大裂缝，被判定存在滑坡崩塌风险
，有42户村民，就居住在有滑坡风险的山体之下 ，最终
，搬迁不得不启动
。2022年和2023年，岩上村首先对这42户村民 ，进行分批搬迁。另外40户村民
，则仍然留在老寨生活 。

邓松：剩余40户没有搬迁，主要是因为村民搬迁意愿不强 ，对搬迁政策
、安置条件心存顾虑。当时靠近他们房屋后山体的风险也还没发现
，因此就暂缓搬迁，继续留在老寨子依靠人防、监测 、预警、应急演练等措施进行管控
。

到了去年5月 ，岩上村老寨再次频繁出现落石
，最大达到100公斤。专家核查鉴定，山体存在严重崩塌隐患 ，且由于地形恶劣，隐患治理难度极大
，常规方案无法落地，只能对剩余村民 ，再次进行搬迁 。

对于搬迁村民
，当地按照每人9万元标准进行补贴，其中省里补贴7万 ，市
、县各补贴1万
。今年春节前
，岩上村最后一批40户村民，全部搬离危险区域。截至去年底 ，整个贵州共有28900处地质灾害隐患点和风险斜坡点
，全省地质灾害极高、高 、中易发区的面积，占到贵州土地面积的78.77% 。

贵州省自然资源厅副厅长杨德智：不是所有的高或者极高风险的隐患点 ，我们都必须搬迁
。我们还是根据隐患的危急情况
，按照宜治则治
、宜搬则搬的原则来综合研判，做出处置选择。看风险紧迫的程度 ，核心要研判隐患的变形发展趋势，以及发灾的概率 。如果隐患持续加剧
，那发灾的风险攀升，工程治理无效 ，或者不能有效遏制灾害发生的情况
，我们就要把它列入搬迁计划
。确保最危险的优先搬，最急需的优先解决。

事实上 ，除了已经发现的地质灾害风险点
，据自然资源部有关负责人介绍，近年来我国暴雨频发 ，又诱发了许多以往未识别、无明显征兆的地质灾害 。

许强：通过近几年的灾害事故发现
，接近70%～80%的灾难性事件都不在原来已经发现的隐患点范围之内
。那么我们现在怎么办？由此就提出来，现在隐患点在不断地新增 ，同时全球气候变暖 、变极端后
，强降雨引发的突发性的
、新生的灾害时常发生，所以现在不仅要盯着隐患点 ，还要进行面控，也就是把范围扩大。

新的思路+新的手段

地质灾害预警会有什么新变化？

本周发布的《全国地质灾害防治“十五五
”实施方案》
，还有一个防灾思路上的重大改变，那就是 ，过去我们主要盯着已经登记的二十几万处隐患点
，但是近年来，极端降雨所导致的滑坡等地质灾害 ，却往往发生在这些隐患点之外
，怎么办？

地质灾害防御本来就难，而极端气候显然又加剧了预警的复杂性 。目前 ，全国已经有26万名群测群防员、7.5万余处地质灾害点自动化监测台站
，而“十五五”，还将继续增加遥感识别 、监测设备和人工智能试点。新的思路 ，新的手段
，能给预警带来什么样的变化呢？

8月2日，重庆梁平 ，新一轮强降雨再次逼近
。三和村群测群防员王琴，接到了来自“141 ”基层智治平台推送的暴雨预警信息
，同步下发的，还有应急预案与行动指令。

重庆市梁平区龙胜乡三和村群测群防员王琴：预案把风险点位
、转移路线写得清清楚楚 ，让我们知道了该做什么、怎么做
，让转移工作精准到每一户 。

重庆市梁平区应急管理局党委委员副局长田君：预警叫应机制跟其他传统方式不同之处就在于，不光是把预警信息发给对应的每个人 ，同时我们还配套了相应行动指令
，各个层级各个岗位的人就会知道该做什么 、谁来做
、怎么做，行动指向更明确 ，我们的防控更加精准
。

在重庆
，以往预警信息层层转发，容易出现通知下发后缺少反馈 ，如今
，新平台的建立，暴雨预警发布 ，指令可以直达一线人员。接到指令，村干部、群策群防员随即分头开展工作
，大喇叭广播 、上门入户，及时转移地质灾害隐患点的涉险群众 。

重庆万盛 ，风险处置则是呈现出另一番场景
。6月30日
，新木村一地质灾害点发现裂缝异动，网格员刘大梅立即将实拍影像上传至“141
”平台。专家线上研判：险情暂未触发强制转移 ，但裂缝有持续发展恶化的隐患
，点位就此进入不间断监测状态 。7月3日，裂缝扩至18厘米 ，4户6名涉险群众一小时之内全部撤离
。7月6日
，现场房屋发生滑移。

重庆市万盛经开区金桥镇新木村网格员刘大梅：当时也担心自己判断过度，造成误报 。但是这个地点一直都是我们的重点监测区域 ，以前一直没出现裂缝
，突然出现就引起了我和监测员的重视
。按照我们平时地灾培训中学习的知识，经过考量 ，就立即将现场的情况通过照片上传到平台，同时电话向村里报告
，也立即得到了平台的回复。

一种模式，是预警信号与处置指令 ，由平台自上而下传导；另一种模式
，则是基层一线捕捉到异常立即向平台报送 。在专家看来，这恰恰对应地质灾害预警体系里 ，“面”上全覆盖预警和“点 ”上精准处置的两种思路。

自然资源部地质灾害技术指导中心正高级工程师陈红旗：两个非常典型的成功避险案例
，这两个“点
”和“面”恰恰结合起来，构成了地质灾害日常防范的避险管控模式
。群测群防是基础 ，基础牢我们工作才能扎实
，这是第一个方面。但是我们的群测群防员，毕竟掌握的资源、知识都是有限的 ，尤其一些复杂的地质现象具有隐蔽性
，需要专业化的支持 。那么“专群 ”结合，能够发挥更大防灾减灾作用
。

如何让“点”和“面
” ，看得更早
、更清楚，《全国地质灾害防治“十五五”实施方案》提出
，要继续优化地质灾害自动化监测网，全国新建的滑坡、崩塌监测台站 ，接近8000个
，重点覆盖重要灾害点；此外，在四川 、湖北探索“人工智能+地质灾害监测预警 ”试点 ，未来五年
，遥感识别的范围和频次，也将继续扩大。

从发现一处裂缝 ，到研判一片区域；从卫星遥感捕捉异常
，到网格员走进一户人家，地质灾害防治 ，最终检验的
，仍然是风险能不能更早被发现，预警能不能更快抵达 ，受威胁的人群能不能及时避险 。

地质灾害防治，最难的是在人们还看不见危险时
，提前作出判断
、采取行动
。未来五年，从“盯住隐患点
”走向“灾害点+风险区”双控 ，从人工巡查走向遥感、监测台站和人工智能协同
，背后是人力物力资金的针对性投入。而这些投入能不能见效，不能只看大屏上的数据 ，而要看它能不能让每一个人每一个家庭
，更早地收到预警，让处置赶在灾害之前 。