来源：经济日报

　　近年来 ，我国人口结构发生深刻变化
，呈现总量小幅下降、老龄化加深
、区域人口增减分化等特点 。近期召开的国务院常务会议指出，要适应人口发展面临的新形势 ，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模
，持续积累和释放人力资源红利。这为推动人口发展从“数量红利 ”转向“质量红利
”提供了清晰的政策指引
。

　　稳定适度人口规模，是积蓄人力资源、保障发展后劲的前提。近年来 ，我国生育支持政策体系持续落地见效
，全国各地均将符合条件的辅助生殖项目纳入医保报销范围，普惠托育服务供给持续扩容 ，育儿补贴 、弹性休假等配套举措精准减负
，有效缓解了家庭养育压力 。但建设生育友好型社会仍有许多现实问题待解
。面向未来，我国将持续破除生育
、养育、教育领域堵点难点 ，布局嵌入式 、普惠式托育服务
，健全住房
、教育、就业协同保障机制，从源头夯实人力资源储备根基。

　　应对人口老龄化既是民生保障的重点课题 ，也是产业转型升级的重要机遇 。截至去年底
，我国60岁及以上人口突破3.2亿
。积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障 ，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济
，是大势所趋，也是发展所需。一方面 ，持续完善养老社会保障体系
，推动养老服务从“有”向“优 ”转变，提升普惠性 、可及性 ，守住民生底线；另一方面
，布局康养服务
、老年文旅、适老产品等新业态，推动养老事业与养老产业协同发展 ，将人口老龄化压力转化为产业升级动力
，释放老年群体消费活力与人力价值，打造经济增长新动能 。

　　破解人口区域分化难题 、优化人口空间布局 ，是高效释放人力资源红利的重要保障
。区域人口增减分化带来公共服务供需错配
、资源利用效率不高等突出问题。对此
，要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制 ，实现公共服务资源利用最优化 。前不久，国务院已经印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》
。接下来
，要持续优化“要素跟着人口走”的制度设计，在人口流入地区强化公共服务 、土地要素等供给 ，补齐配套短板；在人口流出地区盘活存量资源、优化服务布局
，最大限度提升公共资源配置效率，实现人口布局
、城市发展、资源要素精准匹配 ，为人口高质量发展赋能增效。

　　“十五五 ”时期是实现人口转型 、经济动能转换的关键窗口期
，我国将更加注重“投资于人”，加快民生改善和人力资源开发 。顺应人口发展新形势 ，强化人力资源建设
，推动人口发展从规模优势向质量
、结构优势的全方位升级，将为中国式现代化建设注入持久充沛的内生动力。（本文来源：经济日报 作者：金观平）